企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照,，是一種嚴厲的行政處罰，工商機關(guān)已經(jīng)依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章,，作出了處罰決定，并向社會發(fā)布了公告,，已經(jīng)履行了法律程序,。這個程序是合法、有效的,。在這種情況下,，企業(yè)雖然主體資格尚存，但其主體資格存在的意義僅是依法組織清算,，并在清算完畢后辦理注銷登記,，而不是隨意恢復(fù)經(jīng)營資格。如果允許企業(yè)再從事經(jīng)營活動,，那么吊銷營業(yè)執(zhí)照將失去其法律意義,，也必將對現(xiàn)行法律法規(guī)的嚴肅性提出挑戰(zhàn)。從法律的角度看,，恢復(fù)被吊銷企業(yè)的經(jīng)營資格確實是沒有明確的法律依據(jù),，但是，在我們的實際操作中,，往往出現(xiàn)一些企業(yè)為了特定原因,，必須恢復(fù)其經(jīng)營資格的現(xiàn)象，所以,，以上的看法對一部分企業(yè)是完全適用的,，但不能一概而論。
1,、被吊銷營業(yè)執(zhí)照后,，企業(yè)主體資格尚存。如上所述,，吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰,，只是剝奪了企業(yè)的經(jīng)營資格，在辦理注銷登記前,，其法人主體資格仍然存在,。這是恢復(fù)企業(yè)經(jīng)營資格的法律基礎(chǔ)和前提條件,。
2、有利于保護債權(quán)人的利益 現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)對吊銷執(zhí)照后的清算程序和注銷登記程序不完善,。《公司法》第192條規(guī)定,，“公司違反法律,、行政法規(guī)被責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)解散,，由有關(guān)主管機關(guān)組織股東,、有關(guān)機關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組，進行清算”,。國家工商局工商企字（1997）183號文件認為,，這其中的有關(guān)主管機關(guān)是指依照國家法律、行政法規(guī)有權(quán)責(zé)令公司關(guān)閉的部門或機關(guān),，不包括公司登記機關(guān),。那么這種清算責(zé)任是誰的，不清算會有什么后果,，沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,。法律對被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)的放任，造成企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后,，往往不去清算,，長期處于“半死不活”的狀態(tài)，債務(wù)也不能清償,，嚴重損害了債權(quán)人的利益,。如果企業(yè)的經(jīng)營資格被恢復(fù)，重新組織生產(chǎn)經(jīng)營,，債權(quán)人的利益就可以得到最大限度的保護,。
3、有利于節(jié)約社會資源 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的核發(fā),，是依申請作出的行政行為,，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，只有在申請人具備了企業(yè)設(shè)立條件時,，才能獲得設(shè)立許可,，比如籌備資金、確定經(jīng)營場所,、辦理前置審批或許可等,。申請和許可都是以社會資源的消耗為代價的；企業(yè)在經(jīng)營活動中,，也可能形成了一定的商譽和無形資產(chǎn),，比如商標權(quán),、專利權(quán)、名稱權(quán)等,。如果企業(yè)具備條件,，恢復(fù)經(jīng)營資格，則可以減少申請人的申請成本和行政機關(guān)的許可成本,，也可以使企業(yè)的無形資產(chǎn)得到體現(xiàn),，固定資產(chǎn)得到盤活,，還可以帶動職工實現(xiàn)再就業(yè),，保障社會穩(wěn)定，從而從整體上節(jié)約了社會資源,。
4,、有利于保護投資者的積極性。企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照的事由很多,，從實踐中看,，多數(shù)都是企業(yè)沒有按照規(guī)定參加登記機關(guān)的年檢，而被依法吊銷了營業(yè)執(zhí)照,，企業(yè)并沒有其他具體的的違法行為,。這種情況下，登記機關(guān)如果查明情況,，采取人性化的管理方式,，允許某些確有需要且符合條件的企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營資格，這在一定程度上保障了投資者的投資利益,，可以進一步增強投資者的投資信心,，優(yōu)化社會投資環(huán)境，進而推動整個社會主義市場經(jīng)濟的健康,、快速發(fā)展,。
5、有利于推進企業(yè)登記制度改革,。我國現(xiàn)行的企業(yè)登記制度,，在對企業(yè)資格的認定上實行的是主體資格與經(jīng)營資格同時確認的模式。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,，這種企業(yè)登記制度的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來,。在目前經(jīng)營范圍管制弱化的背景下，企業(yè)主體資格與經(jīng)營資格分離是商事登記立法的一個趨勢,。通過實行有條件恢復(fù)企業(yè)經(jīng)營資格的做法,，也是對企業(yè)主體資格和經(jīng)營資格分離登記模式的一種有益探索。
廣東 
