許通章
2017-01-06
企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是一種嚴(yán)厲的行政處罰,，工商機(jī)關(guān)已經(jīng)依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章，作出了處罰決定,，并向社會(huì)發(fā)布了公告,，已經(jīng)履行了法律程序。這個(gè)程序是合法,、有效的,。在這種情況下，企業(yè)雖然主體資格尚存,，但其主體資格存在的意義僅是依法組織清算,，并在清算完畢后辦理注銷登記，而不是隨意恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格,。如果允許企業(yè)再?gòu)氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng),，那么吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照將失去其法律意義，也必將對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的嚴(yán)肅性提出挑戰(zhàn),。從法律的角度看,，恢復(fù)被吊銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格確實(shí)是沒有明確的法律依據(jù)，但是,，在我們的實(shí)際操作中,，往往出現(xiàn)一些企業(yè)為了特定原因，必須恢復(fù)其經(jīng)營(yíng)資格的現(xiàn)象,，所以,，以上的看法對(duì)一部分企業(yè)是完全適用的，但不能一概而論,。
1,、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，企業(yè)主體資格尚存,。如上所述,，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰，只是剝奪了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格,，在辦理注銷登記前,，其法人主體資格仍然存在。這是恢復(fù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的法律基礎(chǔ)和前提條件,。
2,、有利于保護(hù)債權(quán)人的利益 現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對(duì)吊銷執(zhí)照后的清算程序和注銷登記程序不完善,?！豆痉ā返?92條規(guī)定，“公司違反法律,、行政法規(guī)被責(zé)令關(guān)閉的,，應(yīng)當(dāng)解散，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東,、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組,，進(jìn)行清算”。國(guó)家工商局工商企字（1997）183號(hào)文件認(rèn)為,，這其中的有關(guān)主管機(jī)關(guān)是指依照國(guó)家法律,、行政法規(guī)有權(quán)責(zé)令公司關(guān)閉的部門或機(jī)關(guān)，不包括公司登記機(jī)關(guān),。那么這種清算責(zé)任是誰的,，不清算會(huì)有什么后果，沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,。法律對(duì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)的放任,，造成企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，往往不去清算,，長(zhǎng)期處于“半死不活”的狀態(tài),，債務(wù)也不能清償，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的利益,。如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格被恢復(fù),，重新組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，債權(quán)人的利益就可以得到最大限度的保護(hù),。
3,、有利于節(jié)約社會(huì)資源 企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā),，是依申請(qǐng)作出的行政行為，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，只有在申請(qǐng)人具備了企業(yè)設(shè)立條件時(shí),，才能獲得設(shè)立許可，比如籌備資金,、確定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,、辦理前置審批或許可等。申請(qǐng)和許可都是以社會(huì)資源的消耗為代價(jià)的,；企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,，也可能形成了一定的商譽(yù)和無形資產(chǎn)，比如商標(biāo)權(quán),、專利權(quán),、名稱權(quán)等。如果企業(yè)具備條件,，恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格,，則可以減少申請(qǐng)人的申請(qǐng)成本和行政機(jī)關(guān)的許可成本，也可以使企業(yè)的無形資產(chǎn)得到體現(xiàn),，固定資產(chǎn)得到盤活,，還可以帶動(dòng)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，保障社會(huì)穩(wěn)定,，從而從整體上節(jié)約了社會(huì)資源,。
4、有利于保護(hù)投資者的積極性,。企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的事由很多,，從實(shí)踐中看，多數(shù)都是企業(yè)沒有按照規(guī)定參加登記機(jī)關(guān)的年檢,，而被依法吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，企業(yè)并沒有其他具體的的違法行為。這種情況下,，登記機(jī)關(guān)如果查明情況,，采取人性化的管理方式，允許某些確有需要且符合條件的企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)資格,，這在一定程度上保障了投資者的投資利益,，可以進(jìn)一步增強(qiáng)投資者的投資信心，優(yōu)化社會(huì)投資環(huán)境,，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康,、快速發(fā)展。
5,、有利于推進(jìn)企業(yè)登記制度改革,。我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)登記制度,，在對(duì)企業(yè)資格的認(rèn)定上實(shí)行的是主體資格與經(jīng)營(yíng)資格同時(shí)確認(rèn)的模式。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，這種企業(yè)登記制度的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來,。在目前經(jīng)營(yíng)范圍管制弱化的背景下，企業(yè)主體資格與經(jīng)營(yíng)資格分離是商事登記立法的一個(gè)趨勢(shì),。通過實(shí)行有條件恢復(fù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的做法,，也是對(duì)企業(yè)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格分離登記模式的一種有益探索,。
廣東 
